煙葉穩，基礎牢；煙葉強，行業興。

煙葉生產位于煙草產業鏈的最前端，是行業發展的基礎支撐。“自覺服務鄉村振興、全力保障原料供給”，是推動煙葉高質量發展的重中之重，必須增強歷史主動、聚焦重點任務、創新工作方法，堅定不移推進和落實。

2022年是煙葉生產經過多年去庫存后由穩轉增的第一年，全國煙葉工作取得了哪些成效？新的一年，立足“三農”工作大局，如何找準產業發展方位，促進煙區農業整體發展提檔升級？站在新的起點，如何以推進煙草農業現代化助推行業現代化建設，暢通煙草經濟循環？就這些問題，本刊記者近日采訪了國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理張建民。

煙葉高質量發展邁出堅實步伐

2022年，全行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，統籌抓好疫情防控和高質量發展各項政策措施落實落地，經濟運行向好態勢持續鞏固，發展質量效益穩步提升，為穩住經濟大盤、保障財政增收、穩定社會就業、助力鄉村振興等作出了行業應有貢獻。

“具體到煙葉工作，煙葉產區各級煙草部門緊緊圍繞正確處理好‘三個關系’，牢牢守住‘兩條底線’的總體要求，切實將穩固基礎各項措施落實落細，在穩產保供、結構優化、轉型升級、產業融合、提質增效等方面持續發力、縱深推進，取得了新成效、展現了新作為、穩住了基本盤。”張建民對此表示充分肯定。

——克服疫情多發、極端天氣頻發等多重不利因素影響，全面完成煙葉生產年度目標任務，煙葉規模穩中有升，供給結構和質量保持穩定。

——多措并舉穩煙區、穩煙田、穩煙農，全國開展煙葉與糧經作物輪作958萬畝，對保障“米袋子”“菜籃子”發揮了重要作用；多元化產業收入首超百億元，煙農戶均收入突破10萬元大關，產業發展基礎進一步夯實。

——持續深化供給側結構性改革，堅持供需雙側發力，煙葉庫存更趨合理，供求關系更趨平衡，為煙葉發展進一步調結構、轉方式爭取了主動。

面對這份來之不易的成績單，張建民表示：“煙葉高質量發展邁出的堅實步伐，為行業整體良好運行打下了堅實基礎。”

同時，他也指出，面對新形勢新任務，當前煙葉生產仍存在不少困難和挑戰，要繼續加大工作力度，持續在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，努力穩鏈強鏈、補鏈延鏈，著力推進煙葉產業發展質量變革、效率變革、動力變革，全力保障行業原料有效供給，進一步助力和推動行業高質量發展。

加快煙草農業現代化建設 積極助力煙區鄉村振興

習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“強國必先強農，農強方能國強。”

煙葉生產是煙區大農業生產的重要組成部分，是廣大農民增收致富的重要產業支撐。

張建民指出，全行業要立足“三農”工作大局、找準產業發展方位，以中國式現代化為指引，推進煙草農業現代化不斷取得新進展新成效，促進煙區農業整體發展提檔升級，夯實煙葉高質量發展基礎，助推行業現代化建設。

——緊緊圍繞“國之大者”，健全糧煙協同發展機制。

煙葉發展要正確處理好“三個關系”，其中最根本最關鍵的是處理好“煙”與“糧”的關系。

“要主動扛起糧食安全政治責任。”張建民指出，要積極拓展糧煙共生模式，在重農抓糧的大格局中進一步健全“以煙穩糧、以煙促糧”協同發展機制，牢牢守住糧食安全底線。

“要著力提升煙田綜合生產能力。”張建民指出，要注重煙田的數量、質量、生態一體保護，落實藏糧于地、藏糧于技，將基本煙田建設作為服務和助力耕地保護的有力舉措抓實抓好。

“要構建煙葉與糧經作物科學耕作制度。”張建民指出，要進一步推動煙田可持續經營，主動配合地方糧食生產布局，因地制宜推廣常態化輪作模式，打造生產基礎穩、供給能力強的煙糧雙優產業帶，以高效利用推動有效保護。

——對標農業強國建設，提升煙草農業設施裝備水平。

我國人均水土資源匱乏且匹配性較差，決定了農業農村現代化不能走依賴資源消耗的粗放式發展道路。

張建民強調，推進煙草農業現代化，要深刻把握農業強國基本內涵，更多依靠高水平的現代物質技術裝備破解資源稟賦制約，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動煙葉生產提質增效。

要大力改善設施裝備條件，以完善田、水、路、機、房等煙田綜合配套為目標，持續加強基礎設施建設；以解決核心煙區工程性缺水為重點，繼續做好水源工程援建，不斷改善煙區生產生活條件。

要加快推進全程全面機械化，突出質量效益并重，深化農機農藝融合，加快煙葉生產機械化轉型，努力構建全程機械化生產系統，實質性提升煙草農業機械化水平，更好實現煙葉生產減工降本。

——立足“大國小農”國情，優化煙葉生產組織方式。

“大國小農”是我國的基本國情農情，農業家庭經營占主導地位，煙葉生產也不例外。

張建民強調，加快煙草農業現代化建設，要依托高效的生產組織和專業的生產服務，把萬千小農戶引入現代煙草農業發展軌道。

“加強培育新型種植主體。”繼續推進煙葉集中連片種植、發展適度規模經營，優化煙農隊伍結構，壯大高素質煙農隊伍；發揮好新型經營方式的帶動作用，將先進適用的生產要素導入小農戶，提高煙葉生產集約化、組織化水平。

“健全完善生產服務體系。”進一步強化煙農合作社的服務主體地位，提高服務效能；創新煙草農業生產服務方式，積極探索引進農業社會化服務，加快推進煙草農業生產托管服務，推進小農戶與現代煙草農業發展有機銜接。

“全面提升基層治理能力。”以標準化煙站創建為抓手，全面提升煙葉基層管理水平和服務能力，為廣大煙農做好各類煙葉生產服務保障。

——服務和美鄉村建設，加快煙葉發展綠色轉型。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。推進生產方式綠色低碳轉型，是煙草農業現代化的必然選擇。

“深入踐行綠色發展理念。”張建民指出，要把生態優先、綠色發展理念貫穿煙葉生產全過程，統籌推進節能、降碳、減污，助力煙區改善生態環境。

“推進產業綠色高效發展。”張建民強調，要把綠色作為煙葉生產的底色，重點從植煙土壤保育、病蟲害綠色防控、水肥高效利用、低碳精準烘烤四個方面協同發力，構建完善煙葉綠色生產技術體系，提升產業發展質效。

——助力煙區共同富裕，深化煙葉產業融合發展。

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。

張建民強調，全行業要堅持把煙葉產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手，在助力農業發展、農民富裕和農村繁榮中發揮更大作用。

“更多依靠發展鞏固拓展脫貧攻堅成果。”張建民指出，要積極履行行業社會責任，保持幫扶政策總體穩定，助力脫貧煙區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣大力發展特色富民產業，增強內生發展能力。

“以產業融合發展助力鄉村振興。”張建民強調，要堅持強農惠農，保持煙葉政策的穩定性和投入強度，穩定煙葉主業增收致富能力；以煙葉產業為依托，因地制宜發展煙農多元增收產業，助力煙區構建起具有競爭力的現代農業產業體系，不斷夯實行業與煙區煙農的共同發展基礎。

推動煙葉供給優質高效 暢通煙草經濟循環

黨的二十大報告提出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

暢通煙草經濟循環，需要持續深化煙葉供給側結構性改革，不斷改進原料供給體系對卷煙需求的適配性，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動煙草經濟實現發展質量的有效提升。

“實施規模調控，推動供需總量動態平衡。”

為保障煙葉原料持續穩定供應，國家局黨組研究決定，根據市場需求和庫存情況，2023年繼續適度調增年度種植規模，穩步將供給總量恢復至購耗平衡狀態。

“在產能適度調整過程中，要始終堅持‘十六字’方針，以工業需求為導向梯度有序恢復種植規模；準確把握需求變化及其對供給關系的影響，加強煙葉政策的跨周期設計和逆周期調節，堅決防止煙葉生產大起大落。”張建民強調。

“注重需求牽引，推動供給質量持續改善。”

在供給側，煙葉產區商業企業要繼續深化資源配置方式改革，持續調優煙葉產能布局，不斷改善煙葉供求的結構性匹配度；聚焦重點領域，集中力量推動關鍵核心技術攻關，以生產技術的不斷進步有力支撐煙葉高質量供給。

在需求側，工業企業要積極融入擴大內需的發展格局，加強庫存煙葉管理，重視原料利用研究，做好原料需求的向前傳導，做實做優基地供應，確保供給側的生產活動能夠精準識別和響應需求變化。

“深化改革創新，推動供給效率不斷提升。”

改善煙葉供給對原料需求的適配性，既要在“提質”上下功夫，也要在“增效”上做文章。張建民強調：“要持續深化產業鏈供應鏈關鍵節點的改革創新，加快補鏈強鏈，不斷增強煙葉供給體系的動力和活力。”

要通過創新生產組織形式和作業方式，進一步整合優化土地、勞動力、技術等要素配置，著力提升煙葉生產效率；通過推廣應用全國統一煙葉生產經營管理平臺，進一步推動新技術新模式與煙葉生產經營深度融合，著力提升煙葉流通效率；通過深挖原料組配潛力和使用價值，推動煙葉高效利用，著力提升煙葉使用效率。要堅持供需兩端協同發力，逐步構建卷煙結構、煙葉資源、配方使用、煙葉庫存整體協調的原料保障格局，促進更高水平的煙葉供需動態平衡。

“自覺服務鄉村振興、全力保障原料供給”，關鍵在人、關鍵在干。

“全行業要提高政治站位、提振發展信心，進一步增強推進煙草農業現代化的責任感使命感；增強歷史主動、勇于擔當作為，進一步匯集推動推進煙草農業現代化的強大合力；聚焦重點任務、創新工作方法，堅決穩固煙葉基礎，以推進煙草農業現代化助推行業現代化建設。”采訪最后，張建民強調。